Военные сборы: сколько длятся, как часто призывают и кого не возьмут
У сборов в законе есть три жёстких потолка: два месяца на один сбор, двенадцать за всё время пребывания в запасе и не чаще раза в три года. Но последний относится только к учебным сборам — проверочные идут независимо от них.
Коротко
- Цель у сборов в законе одна: подготовка к военной службе граждан, пребывающих в запасе. Пункт 1 ст. 54 добавляет прямой запрет — проведение военных сборов в иных целях не допускается.
- Видов сборов два (п. 1.1 ст. 54): учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов — проверочные.
- Продолжительность одного сбора не может превышать два месяца, а общая продолжительность всех сборов за время пребывания в запасе — двенадцать месяцев. Для граждан, пребывающих в резерве, сделано исключение: их общая продолжительность определяется положением правительства (п. 3 ст. 54).
- Время отбывания дисциплинарного ареста в продолжительность сборов не засчитывается (п. 3 ст. 54).
- Периодичность призыва на учебные сборы — не чаще одного раза в три года, и здесь то же исключение для пребывающих в резерве. На проверочные сборы призывают независимо от прохождения учебных (п. 4 ст. 54).
- Сами сборы объявляются не постоянно: призыв на них военные комиссариаты осуществляют на основании указов Президента, а повестка на учебные сборы вручается не позднее чем за 10 дней до начала (п. 9 и п. 12 Положения о проведении военных сборов).
- Начало и окончание сборов привязаны не к повестке, а к фактическим датам: дню отправки из военного комиссариата или органа ФСБ либо убытия к месту проведения по командировочному удостоверению и дню отправки обратно, прибытия или исключения из списков (п. 2 ст. 54).
- Перечень освобождённых от сборов в ст. 55 закрытый и построен по занятости и статусу: женщины, забронированные, служащие ряда органов, гражданский персонал, педагоги, обучающиеся очной и очно-заочной формы, занятые на посевных и уборочных работах, многодетные и другие. Категорий годности в нём нет.
- Отдельно п. 4 ст. 55 называет тех, кто не подлежит призыву на сборы, — это граждане из п. 3 ст. 23: отбывающие наказание, имеющие неснятую или непогашенную судимость и находящиеся под следствием.
- При призыве на военные сборы проводится медицинское освидетельствование: п. 1 ст. 5.1 прямо называет его среди оснований, то есть годность оценивают заново.
- На время прохождения сборов гражданин освобождается от работы или учёбы с сохранением места и выплатой среднего заработка или стипендии (п. 2 ст. 6).
Это про вас
- Вы пребываете в запасе и хотите понять, сколько сборы могут длиться и как часто их проводят.
- Вам пришла повестка на сборы, и вы разбираетесь, что закон вообще позволяет.
- Вы были на сборах раньше и считаете, когда могут призвать снова.
- Вы работаете или учитесь и хотите знать, что закон говорит про место и заработок на время сборов.
Это не про вас
- Вы ищете, освобождает ли от сборов категория В: это разобрано отдельно — в перечне ст. 55 категорий годности нет.
- Вы пребываете в мобилизационном людском резерве: и трёхлетняя периодичность, и двенадцатимесячный потолок сделаны с оговоркой «за исключением граждан, пребывающих в резерве», а порядок для них задаёт отдельное положение правительства. Этот контур здесь не разбирается. Отдельные специальные сборы контрактного резерва — другой институт, а не сборы по ст. 54.
- Вам нужна ответственность за неявку по повестке: здесь разобрано только то, что закон разрешает и запрещает в самих сборах.
- Вы имеете в виду мобилизацию: она регулируется отдельным законом № 31-ФЗ и в этот разбор не входит.
Содержание выпуска — 6:27
Зачем закон вообще их разрешает
Про военные сборы спрашивают тревожно, и первое, что стоит прочитать, — не про сроки, а про цель. Она в законе названа одной строкой, и следом идёт запрет, которого в подобных нормах обычно не встретишь.
Формулировка короткая, поэтому её легко пропустить глазами.
Что в законе
П. 1 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ: для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
Вторая фраза — самостоятельная норма, а не риторика. Она означает, что сборы не универсальный инструмент: закон назвал единственную цель и прямо закрыл остальные. Это же объясняет, почему сборы устроены вокруг пребывающих в запасе — тех, кто уже в системе воинского учёта.
Два вида сборов
Дальше идёт деление, которое в пересказах обычно теряется, а зря: почти все путаницы вокруг периодичности растут именно отсюда.
Видов ровно два, и названы они по-разному не для красоты.
Что в законе
П. 1.1 ст. 54: военные сборы подразделяются на учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов — далее по тексту закона проверочные.
Запомнить это стоит хотя бы ради четвёртого раздела: правило «не чаще раза в три года» написано только про один из этих видов. Второй под него не подпадает.
Сколько длятся: два потолка
Здесь закон конкретен, и потолков сразу два — на отдельный сбор и на всю жизнь в запасе. Работают они одновременно.
Первый ограничивает разовое мероприятие, второй — сумму за все годы.
Что в законе
П. 3 ст. 54: продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность сборов, к которым гражданина привлекают за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать двенадцать месяцев. Время отбывания дисциплинарного ареста в продолжительность сборов не засчитывается.
Оговорка про резерв не случайная: для пребывающих в резерве общая продолжительность считается по отдельному положению правительства. Это другой контур, и здесь он не разбирается — дальше речь только про обычное пребывание в запасе.
Конкретную длительность конкретных сборов закон не называет: по п. 2 ст. 54 продолжительность, место и время их проведения определяет Министерство обороны либо иной орган, в котором предусмотрена военная служба. То есть двухмесячный потолок — это предел, а не типичная величина.
Как часто могут призвать
Самое частое утверждение про сборы звучит так: не чаще раза в три года. Оно верное ровно наполовину, и вторая половина стоит в той же норме.
Прочитайте её целиком, включая вторую фразу.
Что в законе
П. 4 ст. 54: периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.
То есть трёхлетний интервал — это правило про учебные сборы, а не общий лимит на любые. Проверочные идут своим порядком, и прошлые учебные их не отменяют. При этом оба потолка из предыдущего раздела продолжают действовать: и два месяца на сбор, и двенадцать за всё время в запасе.
Отсюда практический вывод для расчётов: считая «когда снова», нужно смотреть не только на дату, но и на вид прошлых сборов. Трёхлетний отсчёт от проверочных сборов закон не устанавливает.
Точку отсчёта закон не называет: дата начала даёт раннюю границу, дата окончания — позднюю.
Три года — только про учебные сборы. Полная версия →
Откуда эти числа
В ст. 54 три ограничения, и они независимы. Один сбор не может превышать двух месяцев. Сумма всех сборов за время пребывания в запасе — двенадцати месяцев. И отдельно задана периодичность: на учебные сборы призывают не чаще одного раза в три года.
Третье ограничение чаще всего пересказывают неточно, потому что читают только первую половину нормы.
Что в законе
П. 4 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ: периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.
Поэтому переключатель спрашивает именно про учебные сборы: от проверочных трёхлетний отсчёт закон не ведёт. Оба потолка продолжительности при этом действуют для любых сборов — п. 3 ст. 54 говорит о военных сборах вообще, без деления на виды.
Почему дата на ваш выбор
Норма о периодичности говорит про призыв, но не называет, от какого дня прошлых сборов вести отсчёт: ни день начала, ни день окончания в ней не упомянуты. Придумывать за закон точку мы не стали и не пишем «не ранее» — это обещание, которого в норме нет.
Практический смысл разницы простой. Дата начала прошлых сборов даёт раннюю границу, дата окончания — позднюю. Если считаете для планирования, берите раннюю: она осторожнее и не создаёт лишнего ощущения запаса.
Почему в днях, а не в месяцах
Потолки в законе названы в месяцах, но сборы измеряются днями: началом считается день отправки или убытия по командировочному удостоверению либо день зачисления в списки личного состава, окончанием — день отправки обратно, прибытия в военкомат или исключения из списков (п. 2 ст. 54). Человек, пробывший на сборах двадцать один день, не знает, засчитывать ему месяц или нет.
Поэтому ввод здесь в днях, а двенадцать месяцев показаны как 365 дней и два месяца — как 60. Это округление для наглядности: закон оперирует календарными месяцами, и при споре считать будут по ним. Ещё одна деталь из той же нормы: время отбывания дисциплинарного ареста в продолжительность сборов не засчитывается, так что дни берите по фактически проведённым.
Чего он не считает
Прежде всего — дату вызова. Закон разрешает сборы всегда, но проводят их не непрерывно: по п. 9 Положения о проведении военных сборов призыв осуществляют военные комиссариаты на основании указов Президента, а отбор на учебные сборы военкоматы ведут совместно с воинскими частями. Для проверочных сборов отбор вообще не проводится — оповещение и сбор идут в порядке и сроки, установленные мобилизационными планами.
Не считает он и особый порядок для пребывающих в резерве: и трёхлетняя периодичность, и двенадцатимесячный потолок сделаны с оговоркой «за исключением граждан, пребывающих в резерве», а их общая продолжительность определяется отдельным положением правительства. Это другой контур, и здесь он не разбирается.
Кто решает, что сборы будут
До сих пор речь шла о пределах: сколько можно и как часто. Но разрешение — ещё не событие. Закон не проводит сборы сам, и между «допускается» и «вас вызвали» стоит цепочка решений, которая в самом законе не описана: её задаёт Положение о проведении военных сборов, утверждённое правительством. На него ссылается ст. 56.
Первое звено этой цепочки часто и оказывается ответом на вопрос «а почему в этом году тихо».
Что в положении
П. 9 Положения: призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации.
Дальше идёт отбор, и вот здесь разница между двумя видами сборов снова становится практической. На учебные сборы отбор ведут военкоматы совместно с воинскими частями, и в период отбора граждан вызывают для уточнения данных учёта и медицинского освидетельствования. Для проверочных сборов отбор не проводится вовсе: оповещение, сбор и доставка идут в порядке и в сроки, установленные мобилизационными планами.
Решение о призыве конкретного человека оформляется приказом военного комиссара. И есть срок, который стоит запомнить: повестку на учебные сборы вручают не позднее чем за десять дней до их начала. Для проверочных сборов такого срока в положении нет — там действуют сроки мобилизационных планов.
С какого дня сборы считаются начатыми
Вопрос не праздный: от этих дат зависит и подсчёт двух месяцев, и сумма двенадцати. Закон привязывает их не к повестке и не к приказу.
Точек отсчёта несколько, и все они про факт, а не про бумагу о вызове.
Что в законе
П. 2 ст. 54: началом сборов считается день отправки или убытия из военного комиссариата, пункта сбора или органа федеральной службы безопасности к месту проведения по командировочному удостоверению либо день зачисления в списки личного состава воинской части; окончанием — день отправки обратно, прибытия в военкомат либо исключения из списков.
Практическая сторона простая: даты в командировочном удостоверении — это документ, по которому потом считается всё остальное, и заглянуть в него стоит внимательно.
Кого не призовут
Освобождение от сборов — отдельная статья со своим закрытым перечнем. Главное, что стоит про неё знать: он собран не по здоровью.
Категорий годности в этом перечне нет вовсе, и это регулярно становится неожиданностью.
Ниже — логика перечня, а не исчерпывающая выписка: полный текст в ст. 55.
Граждан женского пола — целиком, отдельным пунктом, без каких-либо оговорок про военно-учётную специальность.
Забронированных за органами власти и организациями на период мобилизации и в военное время.
Служащих ряда органов: национальной гвардии, противопожарной службы, внутренних дел, принудительного исполнения, таможни, прокуратуры, Следственного комитета, уголовно-исполнительной системы — а также гражданских служащих и работников этих органов.
Гражданский персонал Вооружённых Сил, лётно-технический состав, а также работников авиационного и железнодорожного транспорта, занятых перевозками и обслуживанием техники и подвижного состава.
Плавсостав — дословно так: плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период навигации.
Занятых на посевных и уборочных работах — на период проведения таких работ. Это освобождение сезонное, и его чаще всего забывают.
Учащихся — по двум разным основаниям: обучающихся по очной и очно-заочной форме и отдельно заочников, но заочников только на период промежуточной и итоговой аттестации и подготовки дипломной работы.
И не только: граждан с тремя и более несовершеннолетними детьми, проживающими совместно с ними, педагогических работников, прошедших альтернативную гражданскую службу, пребывающих за пределами России, состоящих в добровольческих формированиях, имеющих основания для ряда отсрочек по ст. 24.
Отдельно от перечня стоит п. 2.1: он даёт не автоматическое освобождение, а право на него, и притом с оговоркой «за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве». Оснований там два.
Что в законе
П. 2.1 ст. 55: право на освобождение от призыва на военные сборы имеют уволенные с военной службы — в течение двух лет со дня увольнения в запас, и граждане, указанные в подпункте «ж» п. 1 ст. 23, — в течение двух лет со дня исключения из добровольческого формирования.
Есть и третья группа — те, кто не подлежит призыву на сборы. Она описана короче и через отсылку.
Что в законе
П. 4 ст. 55: не подлежат призыву на сборы граждане, указанные в п. 3 ст. 23.
Это отбывающие наказание, имеющие неснятую или непогашенную судимость и лица, в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие. И здесь тоже не здоровье, а статус.
Здоровье смотрят заново
Раз категорий годности нет в перечне освобождённых, возникает разумный вопрос: а здоровье вообще учитывается? Учитывается, но другим механизмом и в другой момент.
Призыв на сборы сам по себе назван основанием для медицинской процедуры.
Что в законе
П. 1 ст. 5.1: призыв на военные сборы назван среди случаев, когда гражданин проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами.
Разница принципиальная и стоит того, чтобы её проговорить. Освобождение по ст. 55 срабатывает по списку и без нового заключения — вы либо в перечне, либо нет. Освидетельствование — это процедура с новым заключением, и оно проводится в связи с этим призывом, а не переносит прошлое решение. Подробнее про то, почему категория В в перечень освобождённых не попадает, — в отдельном разборе.
Что с работой и заработком
Вопрос, который задают сразу после «сколько это длится»: а что в это время с работой. Ответ лежит не в главе про сборы, а в начале того же закона — в статье про материальное обеспечение. И сформулирован он коротко.
Искать его в статьях про сами сборы бесполезно: там про цель, сроки и перечни. Норма про деньги стоит в общей части, ещё до всего разговора о запасе.
Что в законе
П. 2 ст. 6: на время прохождения военных сборов граждане освобождаются от работы или учёбы с сохранением за ними места постоянной работы или учёбы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учёбы.
То же правило по п. 1 этой статьи работает и раньше — на время медицинского освидетельствования и других обязанностей, связанных с призывом на сборы; там же названо возмещение расходов на проезд и наём жилья. А п. 3 добавляет, что проходящим сборы предоставляются и иные денежные выплаты, установленные нормативными актами: их порядок и размеры определяет то же Положение о проведении военных сборов, к которому отсылает п. 2 ст. 56.
Важное про границы: закон говорит о сохранении места и среднего заработка, а не о том, что расходы несёт работодатель безвозвратно. Механизм компенсации организациям — отдельная тема, и в этом разборе мы её не считаем.
И последнее, про верхнюю границу всей темы. Сборы существуют вокруг запаса: призывают на них именно пребывающих в запасе. Значит, вместе с выходом из запаса по возрасту заканчиваются и сборы — а как считается этот возраст и что происходит с учётом, разобрано в материале про снятие с воинского учёта.
Что смотреть в документах
- Вид сборов: периодичность «не чаще раза в три года» установлена только для учебных — на проверочные призывают независимо от того, были вы на учебных или нет (п. 4 ст. 54).
- Даты в командировочном удостоверении: именно они, а не дата повестки, определяют начало и окончание сборов по п. 2 ст. 54.
- Срок вручения повестки: на учебные сборы её вручают не позднее чем за 10 дней до их начала (п. 12 Положения о проведении военных сборов).
- Перечень ст. 55: он закрытый и построен по занятости и статусу — категорий годности в нём нет вовсе, а п. 4 отсылает к п. 3 ст. 23.
- Гарантии по месту работы: освобождение от работы или учёбы с сохранением места и среднего заработка предусмотрено п. 2 ст. 6 того же закона.
Чем учебные сборы отличаются от проверочных?
Кто объявляет военные сборы?
С какого дня считаются сборы?
Освобождает ли от сборов категория В?
Что будет с работой и заработком на время сборов?
Могут ли призвать на сборы для чего-то ещё?
Источники
- Статья 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 1 — цель сборов и запрет проводить их в иных целях; п. 1.1 — учебные и проверочные; п. 2 — продолжительность определяет Минобороны, начало и окончание сборов; п. 3 — не более двух месяцев на сбор и двенадцати за время пребывания в запасе, за исключением пребывающих в резерве; п. 4 — периодичность учебных не чаще раза в три года и призыв на проверочные независимо от них
- Статья 55 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 1 — освобождение граждан женского пола; п. 2 — закрытый перечень освобождённых по занятости и статусу, включая подпункт «д» про плавсостав, «е» про посевные и уборочные работы, «з» и «и» про обучающихся; п. 2.1 — право на освобождение у уволенных с военной службы и у исключённых из добровольческого формирования в течение двух лет; п. 4 — не подлежат призыву на сборы лица из п. 3 ст. 23
- Статья 56 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 1 — порядок прохождения сборов определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством; п. 2 — материальное обеспечение граждан, проходящих сборы
- Статья 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 2 — освобождение от работы или учёбы на время прохождения сборов с сохранением места и выплатой среднего заработка или стипендии; п. 3 — иные денежные выплаты
- Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 (ред. от 28.10.2013) — «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» вместе с Положением о проведении военных сборов: п. 9 — призыв на сборы военными комиссариатами на основании указов Президента; п. 10 — отбор проводится только на учебные сборы; п. 12 — повестка на учебные сборы не позднее чем за 10 дней до начала; отдельные разделы про учебные сборы приписного состава, тренировочные занятия, сборы по военно-учётным специальностям и по обслуживанию неприкосновенного запаса
- Статья 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 1 — призыв на военные сборы среди оснований, по которым гражданин проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами
- Статья 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — п. 3 — отбывающие наказание, имеющие неснятую или непогашенную судимость и лица, в отношении которых ведётся дознание либо следствие; к ним отсылает п. 4 ст. 55
- Статья 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ — состав запаса и предельные возрасты пребывания в нём: на сборы призывают именно пребывающих в запасе, и с выходом из запаса сборы заканчиваются
Инструменты из этого разбора
Из этого же раздела
